⊙亚夫

　　面对复杂的国内外经济形势，中国的宏观经济政策正在做适度微调。这种微调是不得已的权宜之计？还是与中国经济的历史性转折相吻合，甚至在某种程度上有些许政策导向的预兆？值得观察。

　　从相关的经济指标和已经推出的政策措施看，巩固民营经济、扩大国内需求、改善财富分配、提高开放水平，既是“微调”的应有议题，也是中国经济走向内外需并重、均衡发展之路的必然选择。

　　中国经济经过近30年以外需为主导的快速发展，到今天，国内外经济环境都已发生了巨大变化。尤其是外部环境，以2005年人民币汇率改革为标志，中国的国际金融环境、国际贸易环境，与以往有极大不同。

　　以美元为参照对象，一方面，在金融层面，在人民币升值的同时，以美元为代表的外汇资产在快速贬值。在企业经营层面，本币升值使相当数量的外向型微利企业遭遇困难；另一方面，在国际市场上，在国际投机巨头的炒作下，石油及原材料价格以成倍的比例大幅飙升，完全抵消了本币升值可能带来的好处，使企业的生产成本大幅提高。这就是中国面临的外部环境。

　　从国内情况看，根据国家信息中心预测部经济景气监测数据，描述中国经济未来走势的先行指标，从2006年底到今年6月，已经连续18个月小幅回落；综合反映经济运行状况的一致合成指标，从2007年四季度到今年6月，已经连续8个月小幅回落。尤其是构成先行指数的主要监测指标继续回落，预示着短期内经济景气仍将呈下行态势。

　　先行指标与一致指标的双双回落，构成景气监测的主要指标大部分趋于正常，一方面表明，中国经济过热的风险已经解除；另一方面也表明，经过持续两年多的综合治理，中国经济的微观面已经受到很大影响，如不采取微调措施，不仅要打乱经济增长的正常轨迹，而且也会造成意想不到的社会损失。

　　从今年上半年6万多家规模以上企业歇业，以及长三角、珠三角相当一部分中小企业面临的经营困境看，之所以出现如此状况，固然与国际经济环境有关，更与2005年以来集中出台的一系列政策措施直接相关。比如，汇率改革、出口退税政策调整、节能减排计划实施、员工社会保障措施增强，等等，对企业来说，哪一项政策都是很大的挑战，更何况这些政策在如此短的时间内集中实施，无疑把企业逼到了墙角。

　　现在，如果更进一步分析，包括汇率改革在内的上述一系列重大政策措施的推出，从每项政策自身看，都有其道理、有其必要性。但从总体效果看，在如此短的时间内集中实施，显然超出了绝大多数企业的改造应变能力，超过了一般微观经济主体的承受能力，因此，这些措施虽然对经济降温有明显作用，但也对微观经济造成了很大影响。

　　在国内外多重因素的综合影响下，在经济增长速度回落过快的预警下，中国的宏观经济政策开始了有针对性的微调。目前采取的措施有，缓解中小企业融资困难，调整部分行业、部分出口企业的出口退税政策，等等。这些政策，表面看是为企业解困的应变措施，但从作用对象看，政策的落脚点主要在企业。这是否意味着中国的经济政策开始更注重微观经济效益？有待观察。

　　现在，有鉴于国际经济环境异常、国际金融风险难测、外部需求的不确定性增加，而国内需求又正处在升级换代的持续发展阶段，在实施政策微调时，除了要相机而行，把握微调的时间点和节奏外，更要化不利为有利、化被动为主动，从四个方面做大做强本国经济，使微调措施与经济发展的长远目标有机地结合在一起。

　　首先，要采取长效机制，发展、壮大、巩固民营经济。改革开放30年，中国经济取得的一大成果，就是民营经济。民营经济不仅吸纳了大批社会劳动力，创造了大量社会财富，同时也极大地活跃了整个社会的经济生活。

　　然而，在本轮宏观调控中，从融资环境到经营环境，受影响、受冲击最大的也正是这一群体。现在，微调措施首先关注到这一群体，这固然是好事，但仅止于此，显然不够。从长远看，没有一个庞大、健全、活跃的民营经济基础，中国经济要实现完全市场化，要有充沛活力，显然是不可能的。

　　其次，在充分参与国际经济的同时，要把扩大国内需求放在前所未有的位置。在国际环境变化莫测、外部需求不确定性增加的情况下，在一个已经具备初步积累、国民财富已经达到升级换代的历史阶段，适时采取财税等措施，释放国内合理的消费潜能，将会为中国经济注入持续增长动力。

　　而此举对外需依存度一向偏高的中国经济来说，不仅能化解外需不足的矛盾，降低外部因素对中国经济的冲击，同时也能增加中国经济在世界经济中的分量，增加中国企业在国际市场上的谈判筹码，不仅可以赢得实体经济的话语权，也可以增加在虚拟经济中的话语分量。

　　其三，要通过政策调整，改善财富分配，使国民收入在地区间、行业间、社会阶层间，更趋合理、均衡。尤其是要通过完善公共服务、增加城乡居民的收入，特别是欠发达地区居民的收入，进而激发13亿人的整体消费潜力，使中国经济步入自主发展的轨道。

　　中国人口众多，是一个巨大市场，这是谁都看到的事实。但是，为什么以前这个市场就起不来？这和居民的收入与消费能力有关。现在，如果适时调整财税政策，提高城乡居民收入，调整公共服务政策、社会保障政策，不仅可以解除居民消费的后顾之忧，同时也能为企业创造巨大商机，从而提高员工的收入水平，使经济走向良性循环的发展道路。

　　此外，在当今世界政治经济格局发生巨大变化的背景下，如何通过对国际国内不同经济力量此消彼长的研判，来认识彼此关系，通过政策调整，来提高对外开放水平，最有效地吸纳先进理念、经验、技术，改变我们在经济博弈中的位置，也是政策微调时需要考虑的一个侧面。

　　由此来看，中国宏观经济政策的此次微调，固然有短期原因，但更主要的与2005年以来实施的一系列战略措施有关，而这些措施指向的是“又好又快”、内外需均衡发展的目标。只是，这里要议的是，只有搞活微观经济主体，才能达成这个目标。这也许是“微调”特别需要注意的地方。